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人口流动成促使生育率下降主因 |
2008年07月25日 《中国青年报》
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2007年12月13日消息，我国目前正经历着人类历史上规模最大的人口流动和迁移，大多数农民从农业领域转移出来，在城乡流动就业。流动人口推动了经济社会的发展，创造了大量的财富，已经成为一支不可或缺的重要力量。同时，由于农民工是流动人口的主体，举家迁移、滞留城市的现象比较突出，加剧了城市人口与资源环境的紧张状况，增加了社会服务和社会管理的压力。
流动人口并非“超生游击队”
——访北京大学社会学系教授郭志刚
过去大家觉得流动人口是“超生游击队”，后来越来越多的调查分析发现，流动人口的生育并没那么多，不少研究都揭示出流动人口比常住人口生育率还要低，特别是比原住地人口的生育率低得多，也就是说人口流动也成了促使生育率下降的强大因素。
国家计生委连续18年(1990年~2007年)公布的我国总和生育率(下称“生育率”)为1.8，即我国平均每对夫妇一生生育1.8个孩子。这一数据符合中央2000年提出的生育率稳定在世代更替水平2.1附近的要求。考虑到子女一代的死亡风险，平均每对夫妇大约需要生育2.1个孩子才能使上下两代人之间人数相等。
然而，人口普查、国家统计局年度调查以及计生委的调查统计资料均显示，我国生育率多年来持续低于1.5。但这个数字一直未引起足够的关注。
随着独生子女政策下的“80后”陆续进入生育年龄，一些学者开始呼吁实行允许生育二胎的政策，以应对日趋严重的老龄化和低生育率。
7月17日，北京大学社会学系教授郭志刚接受本报采访。
中国青年报：一些学者指出，我国的生育率已经低于1.5，国家计生委十几年来公布的生育率都是1.8，到底哪个是准确的？
郭志刚：党中央国务院2000年就发出决定说“稳定低生育水平”，说明政府已经看到我国处于低生育水平，不再追求降低生育率了。但是到底这个“低生育率”低到什么水平，现在还在争论。计生委也做过一些调查得出很低生育率的结果，但是讲到形势总是会调整到1.8，因为大家认为还有出生漏报问题。于是这个1.8一直是我国制定人口对策时的依据。其实它并无确凿证据，而且18年不变。生育率本来应该是一个观察人口形势变动的风向标，而现在则成为一道不变的风景线。
上个世纪90年代，我也相信因为有出生漏报问题，所以统计出来的生育率很低，因为我们也想不出其他原因。但是在1998年、1999年的时候，我开始发现有一些其他原因可以解释了。根据数据分析，结婚生育的推迟对降低生育率有很大影响。过去大家觉得流动人口是“超生游击队”，后来越来越多的调查分析发现，流动人口的生育并没那么多，不少研究都揭示出流动人口比常住人口生育率还要低，特别是比原住地人口的生育率低得多，也就是说人口流动也成了促使生育率下降的强大因素。
中国青年报：据了解，我国现阶段独生子女人数已超过1亿人，占总人口的8%左右。我国现行生育政策有这么一说——“双独”可以生二胎，即如果夫妻双方都是独生子女，可以生二胎。我们有如此庞大的独生子女队伍，他们可以生二胎，这是否会扭转生育率过低的现状？
郭志刚：“双独”可以生二胎其实在上个世纪80年代就已经写进政策条文中了，但是这不意味着他们都会生二胎，现在养活孩子挺难的。这个政策对中国人口增加的影响很小，比如“80后”独生子女只占同龄人口的20%，两个独生子女碰到一起的概率就只有4%，这个比例太小啦。当然这是就全国而言，城镇地区独生子女比例要高得多，所以“双独”开放生育二胎的影响会更大一点。
但是即使这些夫妇可以生育两个孩子，还有一个他们愿不愿意生的问题。不少实地调研发现，在可以生育二孩的夫妇中，真正愿意也打算要两个孩子的不到50%。
中国青年报：在您看来，应该如何扭转生育率低的现状呢？
郭志刚：我觉得可以进一步开放，不仅仅是“双独”，“单独”应该也准许生二胎。这不会造成人口失控，相反可以抵消太低的生育率。
我们国家现在调查的生育率只有1.3、1.4，再加上漏报的也就1.5，这在全世界都是很低的。要是按这种趋势发展下去，在十几年或者二十几年后，我国人口会下降得非常快，在2030年到2050年，每10年劳动年龄人口会下降1个亿，每年将减少1000万，这个数量是很大的。而且，劳动力的减少是由于新进入劳动力队伍的年轻劳动力的减少所致，而这部分劳动力恰恰是最有活力的。劳动年龄人口是这个社会的脊梁，他们得扛着这个社会。劳动力供给真要下降得这么厉害，还没有哪个社会有过这样的经历。这将是一个巨大的国家安全隐患。
现在欧洲一些国家，还有日本、韩国，生育率都很低，他们政府都在大幅度地投入以鼓励老百姓多生。我觉得我们国家也可能是这个趋势。但迄今为止还没见到哪国的生育率通过政府努力升上去了。现在最重要的是重视低生育问题，准确把握我国生育率低到什么程度了，然后才谈得上制定积极、稳妥、恰当的对策。
中国青年报：可能更多的人考虑的是，在国际石油价格上涨，粮食危机波及全世界的现状下，资源是有限的，放宽生育政策是否会给社会带来更多的压力？
郭志刚：这是一个老套的观念。我们得知道，人口本身也是一个环境，也是一个资源，不要破坏这种资源，不要把它的结构破坏得太厉害。
日本是个极度缺乏资源的国家，它花那么大的力气鼓励生育，为什么？因为他们的经济太缺乏活力了。他们的经济低迷虽然和金融泡沫等有关系，但是与他们国家的老龄化也有关系！你看我国东南沿海经济发展速度这么高，为什么？因为它的经济有活力，活力来自于青年人，包括当地的年轻人和大量涌入打工的年轻人，他们有创造力，能够运用新知识和新技术，所以，人口不是“万恶之源”，就看你怎么运用它。
有时候，我们会把一些事情想象得太严重，觉得一动天就要塌下来。走出第一步都需要有一个探索的过程，但是不能为了慎重而无所作为。如果你老不走，就可能把自己逼到一个非常危险的角落里去，处于十分不利的被动局面。我们都不愿意看到这样的局面。(记者 肖舒楠)
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